关于《中共中央（yāng）关于进一步（bù）全（quán）面深化（huà）改革、推进中国式现代（dài）化的决（jué）定》的说明

习近平（píng）

　　同志（zhì）们：

　　受中央政治局委托，我就《中共中央关于进一步全面深化（huà）改革、推进（jìn）中国式现代化的决定》起草（cǎo）的有关情况向全会（huì）作说明。

　　一、关于确（què）定全会议题的考虑

　　围（wéi）绕（rào）党的中心任务谋（móu）划（huá）和部署（shǔ）改革，是党领导改革开放的（de）成功经验。从实践经验和现（xiàn）实需要出（chū）发，中央政治局决定党的（de）二十届三中全（quán）会（huì）研究进一步全面深（shēn）化（huà）改（gǎi）革、推进中国式现代化问题，主要（yào）有以（yǐ）下几方面考（kǎo）虑。

　　第（dì）一，这（zhè）是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新（xīn）征程党的中心任务的迫（pò）切需要。实（shí）践（jiàn）充分证明，改革开（kāi）放（fàng）和社会（huì）主（zhǔ）义（yì）现代（dài）化建（jiàn）设新时期，我国大（dà）踏步（bù）赶上时代，靠的（de）是改革开放（fàng）。党的十八（bā）大（dà）以（yǐ）来，党和国（guó）家事业取（qǔ）得历史性成（chéng）就、发生历史性变革，靠的（de）也是改（gǎi）革开（kāi）放。新时（shí）代（dài）新征（zhēng）程上，要开创中国式（shì）现代化建设新局面，仍然要靠改革开放。党的（de）二（èr）十大确立了全面建成社会（huì）主义现代化强国（guó）、实现第二个（gè）百（bǎi）年（nián）奋（fèn）斗目标，以中国式现代（dài）化全面推进中华民族（zú）伟大复兴的中心（xīn）任务，阐述（shù）了中（zhōng）国式现代化（huà）的中国特色（sè）、本（běn）质（zhì）要求、重大（dà）原则等，对推（tuī）进中国式现（xiàn）代化作出战略部（bù）署。要（yào）把这些（xiē）战略部署落（luò）到实处，把（bǎ）中国式现代化蓝（lán）图变为现实，根（gēn）本在于进一步全面深（shēn）化改革，不断完（wán）善各方面体制机制，为推进中国（guó）式现代（dài）化提供（gòng）制度保障。

　　第（dì）二，这是（shì）完（wán）善和（hé）发展中国特色社会主义制度、推进国家治（zhì）理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八（bā）大以来，我们（men）突出制（zhì）度建设这（zhè）条主线，通过全（quán）面深化（huà）改革完善（shàn）各方面制度，推动中国特色社（shè）会主义（yì）制度更加成熟更加定型，国家（jiā）治（zhì）理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小（xiǎo）康（kāng）社会提供了有力（lì）制度保障。同时（shí），要清醒看到，完善中国特（tè）色社（shè）会主义制度是一个动（dòng）态（tài）过程，必然随着实践发展（zhǎn）而不断发展，已有制（zhì）度需要（yào）不断健全，新领域新实践（jiàn）需要推进制（zhì）度（dù）创新（xīn）、填补制度空白。面（miàn）对新（xīn）的形势和（hé）任务，必须（xū）进一（yī）步全面深（shēn）化改革，继（jì）续完（wán）善各方面制度机制，固根基、扬优（yōu）势、补短板、强弱项，不断把我国制度优（yōu）势更好转化（huà）为国家治（zhì）理效能。

　　第三，这是推动高质量发展、更（gèng）好（hǎo）适应我国（guó）社（shè）会主（zhǔ）要矛盾变化的迫切需要（yào）。当前，推动高（gāo）质量发展面临的突出问题依（yī）然（rán）是发（fā）展不平衡不（bú）充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还（hái）不充分，政府（fǔ）和市（shì）场的关系尚未完（wán）全理顺，创新能力不（bú）适应高（gāo）质（zhì）量发展要（yào）求，产业体系整体大而（ér）不（bú）强、全而不精，关键核心（xīn）技术受制（zhì）于人状况没有根本改变，农业基（jī）础还不稳固，城乡（xiāng）区域发展和收入分配差距仍然较大，民生（shēng）保（bǎo）障、生态环境保护仍存（cún）短板，等等。归结起来，这些（xiē）问题都是社会主要矛盾变化的反（fǎn）映，是发展中的问（wèn）题，必须进一步全面深化改革，从（cóng）体制机制（zhì）上推动解（jiě）决。

　　第四，这是应对重大风（fēng）险挑战、推动（dòng）党和国家事业行稳致远的迫切（qiē）需（xū）要。推进（jìn）中国（guó）式现代化是一项全新的事业，前进（jìn）道路（lù）上必（bì）然会遇到各种矛盾和风险挑战。特别是当前世界百年未有之大变局加（jiā）速（sù）演进，局部（bù）冲突和动荡频发，全（quán）球（qiú）性问（wèn）题加（jiā）剧，来自外（wài）部的打（dǎ）压遏（è）制不断升级，我（wǒ）国发（fā）展进入战略机遇和风险挑（tiāo）战并存、不（bú）确定难（nán）预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事（shì）件（jiàn）随时（shí）可能发生。有效（xiào）应对这（zhè）些风险挑战（zhàn），在日（rì）趋激烈的国际竞争中赢得（dé）战略主动（dòng），需要我们进一步全面（miàn）深化改革，用完善（shàn）的制度（dù）防范（fàn）化解风（fēng）险、有效应对挑战，在危（wēi）机中育新机（jī）、于（yú）变局中开新局。

　　二、关于决定稿起草过程（chéng）

　　2023年11月，中（zhōng）央政治局决定，成立党的二十届三中全会文件（jiàn）起草组，由我担任组长，王沪宁、蔡奇（qí）、丁薛祥（xiáng）同志担任（rèn）副（fù）组长，在中央政治局常委会领导下承担文件（jiàn）起（qǐ）草工作。12月8日，文件起草组召开第（dì）一次全体会（huì）议，文件起草（cǎo）工作正（zhèng）式启动。在7个（gè）多月时间里（lǐ），文件（jiàn）起草组深入调查研究，广泛征求意见，开展专题（tí）论（lùn）证，反复（fù）讨论修改。

　　在决定稿（gǎo）起草过程中，我（wǒ）们重点把握以下几点：一是总（zǒng）结和运用（yòng）改革开放以来特别是新（xīn）时代全面（miàn）深化改革的宝（bǎo）贵经验（yàn），确定遵循原则，坚（jiān）持正确政治方向。二是紧紧围绕推进中国式（shì）现代（dài）化（huà）、落实党的二十（shí）大战略部署来谋划进一步（bù）全（quán）面深化改革，坚持问题导向。三是抓住重点，突（tū）出体制机制改（gǎi）革，突出战（zhàn）略性、全局（jú）性重大改革，突（tū）出经济体（tǐ）制改（gǎi）革牵引作用，凸显改革引领作用。四是坚持人民至上，从（cóng）人民（mín）整体利益、根（gēn）本（běn）利益、长远利益出发谋划（huá）和（hé）推进改革（gé）。五是强化系统集成，加强对（duì）改革整体谋划、系统（tǒng）布局，使（shǐ）各方面改革相（xiàng）互配合、协同高效。

　　这（zhè）次（cì）全会（huì）文件起草，把发扬民（mín）主、集思（sī）广益（yì）贯穿全过程。2023年11月27日（rì），党（dǎng）中央发（fā）出（chū）通知，就党的二十届三中全会（huì）议题征求各地（dì）区各部（bù）门（mén）各方面和部分干（gàn）部群众意见。大家一致认为，党中央（yāng）决定党的二十届三中全会重点（diǎn）研究进一步全面深化改革、推进中国式现代（dài）化（huà）问题，彰显（xiǎn）了将改革进行到底的（de）坚强决心和强烈使命担当，是对（duì）新时代（dài）新征（zhēng）程举什（shí）么旗、走（zǒu）什么路（lù）的再（zài）宣示，对以中国式现（xiàn）代化全面推进强国（guó）建设（shè）、民族复兴伟业（yè）具有重（chóng）大而深远的（de）意义。各（gè）地（dì）区各部门各方面就文件主题、框架、重要举措等（děng）提出（chū）许多有（yǒu）价值的建（jiàn）议，为决定稿（gǎo）起草提供了重要参（cān）考。

　　2024年5月7日，决定（dìng）稿下发党内一定范围（wéi）征求意见，征求党内老（lǎo）同志意见（jiàn），专门听取各民主党派中央、全国工（gōng）商联（lián）负责（zé）人和无党派人士代表意见，听取相关企业（yè）和专家学者意（yì）见。从反馈情况看，大家一致认为，决定稿紧紧围（wéi）绕推进中国式现代化这个主题擘画（huà）进一步全面深（shēn）化改革（gé）战略举措，坚（jiān）持正确（què）政（zhèng）治方向，着（zhe）力抓（zhuā）住推进（jìn）中国式（shì）现（xiàn）代化需要破解的重大体制机制问（wèn）题谋划改革，主题鲜明，重点突出，举措务（wù）实可行，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和（hé）深度进军（jun1）的总动员、总部署，充分体现了完善和发展（zhǎn）中（zhōng）国（guó）特色（sè）社会主义制度、推进国家治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能（néng）力现代化（huà）的历史主动（dòng），必将为中国式现代化提供强大动力（lì）和（hé）制度保（bǎo）障（zhàng）。同（tóng）时，各方（fāng）面提（tí）出了1911条（tiáo）修改意见和建议（yì）。文件（jiàn）起（qǐ）草（cǎo）组认真研究这些意见和建议，能吸收（shōu）尽量吸（xī）收，作出221处修（xiū）改。

　　在（zài）起草工作过程中，中（zhōng）央政治（zhì）局常委会召开（kāi）3次会议、中央政治局召开（kāi）2次会议进行审（shěn）议、修（xiū）改，形成了（le）提请（qǐng）这次全会审议的决定（dìng）稿。

　　三、关于决定稿（gǎo）基（jī）本（běn）框（kuàng）架（jià）和主要内容

　　决定稿除引（yǐn）言和（hé）结束（shù）语（yǔ）外，有15个部（bù）分（fèn），分三大（dà）板块。第一（yī）部分（fèn）为第一（yī）板（bǎn）块，是总论，主要阐述进一步（bù）全（quán）面深化改革（gé）、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二（èr）至第十四部（bù）分为第二板块，是分论，主要从经济（jì）、政治、文化、社会（huì）、生态（tài）文明、国家（jiā）安（ān）全、国防和军队等（děng）方面部（bù）署改（gǎi）革。第（dì）十五（wǔ）部分为第（dì）三板块，主要讲（jiǎng）加（jiā）强（qiáng）党对改革（gé）的领导、深化党（dǎng）的建设制度改革、党风廉政建设和（hé）反腐败（bài）斗争。内容条目（mù）通篇排序，开列60条。

　　决定稿锚定2035年基（jī）本实现（xiàn）社会主义（yì）现代（dài）化目标，重点部署（shǔ）未来五年的重大改革（gé）举措，在（zài）内容摆布上有以（yǐ）下几（jǐ）个特点（diǎn）。

　　第一（yī），注重发挥经济体制改革牵（qiān）引作用。深化经济体制改（gǎi）革仍是（shì）进（jìn）一步全面深（shēn）化改革的（de）重点，主要任务是完（wán）善有利于（yú）推动高（gāo）质（zhì）量发展的体制机制，塑造发展（zhǎn）新动能（néng）新优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建（jiàn）全（quán）国统一大市场（chǎng），完善市（shì）场经济基础制度。

　　决定稿围绕（rào）处（chù）理好政（zhèng）府和市场关系这个（gè）核心（xīn）问（wèn）题，把构建高（gāo）水平社会主义市场经济（jì）体（tǐ）制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署（shǔ）。着眼增强国有企业（yè）核心功能、提升核心（xīn）竞（jìng）争力，提出增强各有（yǒu）关管理部门战略（luè）协同（tóng），推（tuī）进国有经济布局（jú）优化和结构调整，推（tuī）动国有资本和（hé）国有企业做强做优做大；着眼（yǎn）推动非公有制经济发展，提出（chū）制定民（mín）营经济促进法，加强产权执（zhí）法司法保护，防止（zhǐ）和纠正利用（yòng）行政、刑事手段干预经济纠纷。提出加强公平竞争（zhēng）审查刚性约束，清理（lǐ）和废除妨碍全国统一市场和公平竞（jìng）争的各（gè）种（zhǒng）规定（dìng）和做法，完善要素市场制度和规则，等等。这些举措将（jiāng）更好激发全（quán）社会内生动力和创（chuàng）新活力。

　　决定（dìng）稿对健（jiàn）全推动经（jīng）济高质量发展体制机制、促进新质生产力发展作出部署。围绕（rào）发展以（yǐ）高技术（shù）、高效能、高质量为（wéi）特征的（de）生产力，提出（chū）加强新领域新赛道（dào）制度供给，建立（lì）未来产（chǎn）业投入增长机制（zhì），以国家标准（zhǔn）提升引领传统（tǒng）产业优化（huà）升级，促（cù）进各（gè）类先（xiān）进生产要素向发展新质生产力集聚。

　　决定稿对健全（quán）宏观经济治理体系作出部署。提出完（wán）善国家战略规划体系和政策统筹（chóu）协调机制；统筹（chóu）推进财税体制改革，增加（jiā）地方自主财力，拓（tuò）展地方税源，合（hé）理扩（kuò）大地方（fāng）政府专（zhuān）项（xiàng）债券支（zhī）持范围，适当加强中央事权、提（tí）高中央财政支出比例；完善金（jīn）融机构（gòu）定位和治理，健全投资和融资相协调的（de）资本市场功能，完善（shàn）金融监管体系。

　　决定稿对完善城乡融（róng）合发（fā）展体（tǐ）制机制作出（chū）部（bù）署。提（tí）出健全推进新型城镇化体制机制；巩（gǒng）固和（hé）完善（shàn）农村（cūn）基本经营（yíng）制度；完善强农惠农富农（nóng）支持制度；深化土地（dì）制（zhì）度改革。

　　决定稿（gǎo）对完善高水（shuǐ）平对外开放体制机制作出部署（shǔ）。提出稳（wěn）步扩大制度型开放（fàng）；深化外贸体制改革；深化外商投资（zī）和对外投资管理体制改革；优（yōu）化区（qū）域开放（fàng）布（bù）局（jú）；完善推进高（gāo）质量（liàng）共建“一带一路（lù）”机制。

　　第二，注重构（gòu）建支持全面创新体制（zhì）机制。决（jué）定稿统筹推进教育科技人才体制机制（zhì）一体改（gǎi）革（gé），强（qiáng）调深（shēn）化教（jiāo）育综合改（gǎi）革、深（shēn）化科技（jì）体（tǐ）制改革、深化（huà）人才发（fā）展体（tǐ）制机制改革（gé），提升国（guó）家创新体系整体效能（néng）。

　　在教育体制改（gǎi）革方面（miàn），提出（chū）分（fèn）类推进高校改革，建（jiàn）立科技发展、国家战略（luè）需求牵引的学科设置调整机（jī）制和人才培（péi）养模式，超常布局急需学科专业；完善高校科（kē）技创（chuàng）新机制（zhì），提高成果转化效能。

　　在科技体制改（gǎi）革方面，提（tí）出加强国家战（zhàn）略科（kē）技力量建设，优（yōu）化（huà）国家（jiā）科（kē）研（yán）机构、高水（shuǐ）平（píng）研究（jiū）型大学、科技领军企业定位（wèi）和布局，改进科技（jì）计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿（yán）领域、重点领域（yù）前瞻性（xìng）、引领（lǐng）性布局；强（qiáng）化企业科技创新主体地位，建立培育壮大（dà）科技领（lǐng）军企业（yè）机（jī）制（zhì）；允许科（kē）研类事业单位实（shí）行比一般事业单位更灵活的管（guǎn）理制度，探索实行企业化管理；深化（huà）职（zhí）务科技（jì）成果赋（fù）权改革。

　　在人才发展体制机制改革方面，提（tí）出加快建（jiàn）设国家战略人才力（lì）量（liàng），提高（gāo）各类人才（cái）素质；完（wán）善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年（nián）科技人员（yuán）待遇（yù）；强化（huà）人才激励（lì）机制（zhì），坚持向用人主体授权（quán）、为人才松绑；完善海外引进人才支持保（bǎo）障机制。

　　第（dì）三（sān），注重全面改革。决定稿在统筹推进“五位一体”总体布局（jú）、协调推进“四（sì）个全面”战略布局框架下谋划进一（yī）步（bù）全面（miàn）深化改革（gé），统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。

　　在（zài）民主和（hé）法治领（lǐng）域改革方面（miàn），对健全全过程人民民主（zhǔ）制度体（tǐ）系、完善中国特色社会主义（yì）法治（zhì）体系分别作（zuò）出部署（shǔ）。提出加强人民当家作主制度（dù）建设；健（jiàn）全协商民主机制；健全基层民主（zhǔ）制度（dù）；完善大统战（zhàn）工作格局。提出加强重点领域、新兴领域、涉外领域（yù）立法；健（jiàn）全监察（chá）机关（guān）、公安（ān）机（jī）关、检察机关、审判机关、司法（fǎ）行（háng）政机关各司其职，监察权、侦查（chá）权、检察权、审判（pàn）权、执（zhí）行权相（xiàng）互配（pèi）合、相互制（zhì）约（yuē）的体（tǐ）制（zhì）机制；完善推进法（fǎ）治社会（huì）建（jiàn）设机（jī）制（zhì）。

　　在文（wén）化体（tǐ）制改革方面，着眼于（yú）推（tuī）进物质文明和精神文明相协调的现代（dài）化，提出（chū）推（tuī）动（dòng）理（lǐ）想信念教育常态化制度化，改（gǎi）进创（chuàng）新文明（míng）培育、文明实践、文（wén）明创建工作（zuò）机制；优（yōu）化文化服务和文（wén）化产品供给机制，建立优质文化资源（yuán）直达基层机制；健全网络（luò）综合治理体系；推进国（guó）际（jì）传播（bō）格（gé）局重（chóng）构，构建更有（yǒu）效力的国（guó）际传播体（tǐ）系（xì）。

　　在健全保（bǎo）障和改善民生制度（dù）体（tǐ）系方面，提出完善收入（rù）分配（pèi）制度，规范收（shōu）入分配（pèi）秩（zhì）序；优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展（zhǎn）新就业形态；健（jiàn）全灵活就（jiù）业人员、农民工、新就业形（xíng）态人员（yuán）社（shè）保制度（dù），全面取消在（zài）就业地参保户籍限制；提出加快构建房地产发展新模式，充（chōng）分赋予各城市政府房地产市场（chǎng）调控自主权；提出深化医药卫生体制改革，实施健康优先发展战略；提出（chū）健全（quán）人口（kǒu）发展支持（chí）和服务体系，完善生育支持政策体系（xì）和激励（lì）机制，完善发展（zhǎn）养（yǎng）老事业（yè）和养老产业政策机制，按（àn）照自愿（yuàn）、弹性原则稳（wěn）妥有（yǒu）序推进（jìn）渐进式（shì）延迟法（fǎ）定退休年龄改革（gé）。

　　在（zài）生态（tài）文明体（tǐ）制改革方面，提（tí）出完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健（jiàn）全绿色低碳发展机制；提出实施分区（qū）域、差异化、精准管控的（de）生态环境管（guǎn）理制度，健全横向生态保护补偿机制，实（shí）施支持（chí）绿（lǜ）色低碳发（fā）展的财（cái）税、金（jīn）融、投（tóu）资、价格（gé）政策和（hé）标（biāo）准体系，加快规划建设（shè）新型能源体系（xì）。

　　第（dì）四，注重统筹发展和安全。国家（jiā）安全（quán）是中（zhōng）国式现代化行稳致远的重要（yào）基（jī）础。决（jué）定稿把维护（hù）国家安全放到更加突（tū）出位（wèi）置，围绕（rào）推进国家安全体系和能力现代化，提出构建联（lián）动高效的国（guó）家安全（quán）防护体系，推进国家安（ān）全科技赋能；健全重大突（tū）发公（gōng）共事件（jiàn）处置保障体系；建立（lì）人（rén）工智能安全监（jiān）管制（zhì）度；探索建立全国统一的人口管（guǎn）理（lǐ）制度；完善社会治安整体防控体系，依（yī）法（fǎ）严惩群众反（fǎn）映强烈的违法犯罪活动。提出建（jiàn）立健全周边安全工（gōng）作（zuò）协调（diào）机（jī）制；健全反制裁（cái）、反干涉（shè）、反“长（zhǎng）臂（bì）管辖”机制；健（jiàn）全贸易风险防控机制，完善涉（shè）外法律法规体（tǐ）系（xì）和法治实施体系（xì），深化执法（fǎ）司法国（guó）际合（hé）作。围（wéi）绕持续深化国防和军队改（gǎi）革，提（tí）出完善人民军队领导管理体制（zhì）机制（zhì），深化（huà）联合（hé）作战体系改革，深（shēn）化跨（kuà）军地改革。

　　第五，注（zhù）重加强（qiáng）党对改革的领导。党的领（lǐng）导是进一（yī）步全面深化改革、推进中国式现（xiàn）代化的根本保（bǎo）证。决定稿提（tí）出（chū）完善党中央重大决策（cè）部署落实机制；深化干（gàn）部人事制度改革（gé），鲜明树（shù）立（lì）选（xuǎn）人用（yòng）人正确导向（xiàng），大力选拔政治（zhì）过（guò）硬、敢于担当、锐意改革、实（shí）绩突出、清（qīng）正廉洁的干部，着力解决（jué）干部乱作为、不作为、不敢（gǎn）为、不善为问（wèn）题；树立和践（jiàn）行正（zhèng）确政绩（jì）观，落实“三个区分开来（lái）”，激励干部开拓进取（qǔ）、干事创业；增强（qiáng）党组织政（zhèng）治功能和组织功能（néng）；健全防治（zhì）形式主（zhǔ）义、官（guān）僚（liáo）主义制度（dù）机（jī）制，健（jiàn）全不正之风和（hé）腐（fǔ）败问题同查同（tóng）治机制（zhì），丰富防治（zhì）新型（xíng）腐败（bài）和隐性腐败（bài）的有效办（bàn）法（fǎ）。

　　希（xī）望（wàng）同志（zhì）们深刻领会党中央精神（shén），紧紧围（wéi）绕全会主题进行讨论（lùn），提出（chū）建设性修（xiū）改意见和（hé）建议，共同把这次全会开（kāi）好、把决定稿（gǎo）修改好（hǎo）。