关于《中共（gòng）中央关于进一步全面深（shēn）化改（gǎi）革、推进中国式（shì）现代（dài）化（huà）的决（jué）定》的说明

习近平

　　同志们：

　　受（shòu）中央政（zhèng）治局委托，我就《中共中央关于进一步全面深化（huà）改革、推进中国式现代化的决定（dìng）》起草的（de）有关情况向全会作说（shuō）明。

　　一、关于（yú）确定全会议（yì）题的考虑

　　围绕党的中心任务谋（móu）划和（hé）部署改革，是党领导改革开放的成功经验。从实践经验和现实（shí）需（xū）要出发，中央政治局决定党的二十届三中全会研究进一步全面深化改革、推（tuī）进（jìn）中国式（shì）现代（dài）化问题，主要（yào）有以下（xià）几（jǐ）方面考虑。

　　第一，这是凝聚人心、汇聚力量，实现新（xīn）时代新征（zhēng）程党的中心任（rèn）务的迫切需（xū）要（yào）。实（shí）践充分证（zhèng）明，改革开（kāi）放和社会主义现（xiàn）代化建设新时期，我（wǒ）国大踏步赶上时代，靠的是（shì）改革开放。党（dǎng）的十八大以来，党和国家（jiā）事（shì）业取（qǔ）得（dé）历（lì）史性成就、发（fā）生（shēng）历史性变（biàn）革，靠的也是（shì）改革开（kāi）放。新时代新征程上，要（yào）开创中国式现（xiàn）代化建设新局（jú）面，仍（réng）然要靠改（gǎi）革（gé）开（kāi）放。党的二十大确立了全面建成社（shè）会主（zhǔ）义现代化强国、实现第二个百年（nián）奋斗目标（biāo），以中国式现代化（huà）全面推（tuī）进中（zhōng）华民族伟大复兴的中心任务，阐述了中国（guó）式现（xiàn）代化（huà）的中国（guó）特（tè）色、本质要求、重大原（yuán）则（zé）等，对推进中国式现代（dài）化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把中国式（shì）现（xiàn）代化蓝图变为现实，根本在于进（jìn）一步全面深化（huà）改（gǎi）革，不断（duàn）完善各方面体（tǐ）制（zhì）机制（zhì），为推（tuī）进中国式现代化提供制度保障。

　　第（dì）二，这是完善和（hé）发展中国特色社会主（zhǔ）义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。党的十八（bā）大以来，我们突（tū）出（chū）制度建（jiàn）设这条主线，通过全面深化改革（gé）完（wán）善（shàn）各（gè）方面（miàn）制度，推（tuī）动中国特色（sè）社会主义制（zhì）度更加成熟（shú）更加定型，国家治理体系和（hé）治理能力现代化水（shuǐ）平明显提高，为全面建成小康社会提供（gòng）了（le）有（yǒu）力制度保（bǎo）障。同时，要清醒看到，完善中国特色社会（huì）主义制度是一个（gè）动（dòng）态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有（yǒu）制度需要（yào）不断健全，新领域（yù）新实践需要推进制度创新、填补制度空（kōng）白。面对新的（de）形势和任务，必（bì）须进一步全面（miàn）深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不（bú）断把（bǎ）我国（guó）制度优势更好转化为国家治理效能。

　　第三，这是（shì）推动高质量发（fā）展、更好适应我国社会（huì）主要矛盾变（biàn）化的迫切需要。当前，推（tuī）动（dòng）高质量发展面临的（de）突出问题依然是发展不平衡（héng）不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充（chōng）分，政府和市场的关系尚未完（wán）全理顺，创新能力不（bú）适应高质（zhì）量发（fā）展要（yào）求，产业体系整体大而不强、全而不精（jīng），关键核心技术受制（zhì）于人状况没有根本（běn）改变，农业基础还不稳固（gù），城（chéng）乡区（qū）域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存（cún）短板，等等。归结起来，这些问（wèn）题都（dōu）是社会主要矛（máo）盾变（biàn）化的反映，是（shì）发展中的问（wèn）题（tí），必须进一（yī）步全面（miàn）深化（huà）改革，从体制机（jī）制上推动解决。

　　第四，这是（shì）应对（duì）重大风险（xiǎn）挑战、推动党和国家（jiā）事（shì）业行稳（wěn）致远的迫切需要。推进中国式现代（dài）化是一项全（quán）新的事业，前（qián）进道（dào）路上必然会（huì）遇到各（gè）种矛盾和风（fēng）险挑战。特别是（shì）当（dāng）前世（shì）界百（bǎi）年（nián）未有之大（dà）变局（jú）加速演进（jìn），局部冲突和动荡频发，全球性问题加（jiā）剧，来自外部的打压（yā）遏制不断（duàn）升级，我国发（fā）展进入战（zhàn）略（luè）机遇（yù）和（hé）风险挑战并存（cún）、不确定难（nán）预料因素增多的时期，各种“黑天（tiān）鹅”、“灰犀牛”事件随（suí）时可能发生。有效应对（duì）这些风险挑（tiāo）战，在日（rì）趋激烈（liè）的国际竞争中赢得战略主（zhǔ）动，需（xū）要我们进一步全面深化改（gǎi）革，用（yòng）完善（shàn）的制度防范（fàn）化解风险（xiǎn）、有（yǒu）效应对挑战，在危机中育新机、于变局中开（kāi）新局。

　　二、关于决定稿起草（cǎo）过程

　　2023年11月，中央政治局决定，成立党的（de）二十届三中（zhōng）全会（huì）文件起草（cǎo）组，由我担任组长，王沪宁、蔡（cài）奇、丁薛祥（xiáng）同志担任（rèn）副组长（zhǎng），在中央（yāng）政（zhèng）治局常（cháng）委会领导（dǎo）下（xià）承担文件起草工作（zuò）。12月8日，文件（jiàn）起草组召（zhào）开第一次（cì）全体会议，文件起（qǐ）草工作（zuò）正（zhèng）式启动。在7个多（duō）月（yuè）时（shí）间里，文件（jiàn）起草组深入调查研究，广泛（fàn）征求意见，开展专题论（lùn）证，反复讨论修改。

　　在决定稿（gǎo）起（qǐ）草过（guò）程中，我们重点把握以下几点：一是总结和运用改（gǎi）革开放以来特别是新时代全面深（shēn）化改革的宝贵经验（yàn），确定遵循原则，坚持正确政治方向。二是紧紧围绕推进中国式现（xiàn）代化（huà）、落实党的二（èr）十大战略（luè）部署来谋（móu）划进一步（bù）全面深化改革，坚持问题导向。三是（shì）抓住（zhù）重点，突（tū）出体（tǐ）制机制改（gǎi）革，突（tū）出（chū）战略性、全局性重大改革，突出经济体制改（gǎi）革牵引作用，凸显（xiǎn）改革引领作用。四（sì）是（shì）坚持人民至上，从人民整体利（lì）益、根本利益、长远利益出发（fā）谋划和推进改革。五是强化系统集（jí）成，加强对改革整体谋（móu）划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。

　　这次全会文（wén）件起草，把（bǎ）发扬民主、集思广益（yì）贯（guàn）穿全过程。2023年11月27日，党（dǎng）中央发出（chū）通知，就党的二十届三中全会（huì）议题征求（qiú）各（gè）地区（qū）各部（bù）门（mén）各（gè）方面和部分干部群众意见。大（dà）家（jiā）一致认为，党中央决（jué）定党的二十届三中全（quán）会重点研究进一步全面深化改革、推（tuī）进中国式现代化问题，彰显了将改革进行到底的（de）坚强决心（xīn）和强烈使命担当，是对（duì）新时代新征程（chéng）举什么旗、走什么路（lù）的再宣（xuān）示，对（duì）以中国式现代化全面推进强国建设、民族复（fù）兴伟业具有重大而深（shēn）远的意义。各地区（qū）各部门（mén）各方面就文件主题（tí）、框架、重要举措等提出（chū）许多（duō）有价值的建议，为决定稿起草（cǎo）提供了重要参考。

　　2024年5月7日，决定稿下发党内（nèi）一定范（fàn）围征求意见，征求党内老同（tóng）志意见，专门（mén）听取（qǔ）各（gè）民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人（rén）士代表意见，听（tīng）取相关企（qǐ）业和（hé）专家（jiā）学者意见。从反馈情况看，大家（jiā）一致认为，决定稿紧紧围绕推进中国（guó）式现代化（huà）这个（gè）主题擘画（huà）进一步全（quán）面（miàn）深化改革（gé）战略举措，坚持正确政治方向，着力抓住推进中国式（shì）现代化需要破解的重大（dà）体制机制问题谋划改革（gé），主题鲜明，重点突出，举措务实可（kě）行，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分体现了完善和发展中国（guó）特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能（néng）力现（xiàn）代化的历史主动，必将（jiāng）为中国式现（xiàn）代化提供强大动力和制度保障。同时，各方面（miàn）提（tí）出了1911条修改（gǎi）意（yì）见和建（jiàn）议。文件起草组认真（zhēn）研究这些（xiē）意见和建议，能吸收（shōu）尽（jìn）量吸收，作出221处修改（gǎi）。

　　在起草工作过（guò）程中，中央政治局常委会（huì）召（zhào）开3次会（huì）议、中（zhōng）央政（zhèng）治局召开2次会（huì）议进行审议、修改，形成了提请这次全会审（shěn）议的决定（dìng）稿（gǎo）。

　　三、关于决（jué）定稿基本框架和主（zhǔ）要内容（róng）

　　决定（dìng）稿除（chú）引言和（hé）结束语外，有15个部分，分（fèn）三大板块。第一部分（fèn）为第一板块，是（shì）总论，主（zhǔ）要阐述进一步全面深（shēn）化改革、推进中国式现代化的（de）重（chóng）大意义和总（zǒng）体（tǐ）要求（qiú）。第二（èr）至第十四部分为第二板块，是分论，主要（yào）从经（jīng）济、政治、文化、社会、生态文（wén）明、国家安全、国防和军队（duì）等方面（miàn）部署改革。第十五部分为第（dì）三板块，主要讲加强党对改革的（de）领导、深化党（dǎng）的建设制度改革、党风廉政建设和反（fǎn）腐败（bài）斗争。内容条（tiáo）目通篇（piān）排（pái）序，开列60条。

　　决定稿锚定2035年基本实现社会主义现（xiàn）代化目（mù）标，重点部署未来五（wǔ）年的重大（dà）改革举措，在内（nèi）容摆布上（shàng）有以下几个特点。

　　第（dì）一，注重发挥（huī）经济体制改革牵引（yǐn）作用（yòng）。深化经济体制改革仍是进一步全（quán）面深化改（gǎi）革（gé）的重（chóng）点，主（zhǔ）要任（rèn）务是完善有利于推动高（gāo）质量发（fā）展的体制机（jī）制，塑造发展（zhǎn）新动能（néng）新（xīn）优势，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经（jīng）济基础制度（dù）。

　　决定稿围绕处理好政府和市场关系（xì）这个核心问（wèn）题，把构建（jiàn）高水平社会主义市场经济（jì）体制（zhì）摆在突出位置，对（duì）经济体制改革重点领域和关键环节作（zuò）出部署。着眼增强国有企业核（hé）心功能、提升核心竞争力（lì），提出增强各有关管理部门战（zhàn）略协同（tóng），推（tuī）进国有经济（jì）布局优（yōu）化和结构调整（zhěng），推（tuī）动国有资本和国有企业做强做优（yōu）做大；着眼（yǎn）推动非（fēi）公有制经济发（fā）展，提（tí）出制定（dìng）民营（yíng）经济促进法，加强产权执法（fǎ）司（sī）法（fǎ）保（bǎo）护（hù），防止和纠正利（lì）用行政、刑事手段（duàn）干（gàn）预经济纠（jiū）纷。提出加强（qiáng）公（gōng）平（píng）竞争审（shěn）查刚性约束，清理和（hé）废除妨碍全国统一（yī）市场和公平（píng）竞争的（de）各种（zhǒng）规定（dìng）和做（zuò）法，完善要素市场制度和规则，等等（děng）。这些（xiē）举措将更好激（jī）发全社会内生动力和创新活力。

　　决定稿对健全（quán）推动经（jīng）济高质量（liàng）发展体制（zhì）机（jī）制、促进新质生产力发展作（zuò）出部署。围绕发展以（yǐ）高技术、高效能、高质量为（wéi）特征（zhēng）的生产力，提出加强新领域新赛道制度供给，建立（lì）未来产业投入增（zēng）长机制（zhì），以国家标准提（tí）升（shēng）引领传统产（chǎn）业优化升（shēng）级，促进各（gè）类先进生产要素向（xiàng）发展新质生产力集聚。

　　决定稿对健（jiàn）全（quán）宏观经济治理体系作出部署。提出完善国家战略规划体系和政策统（tǒng）筹协调机制；统筹推进财税体制改革，增加地方自主（zhǔ）财力，拓展地方税源，合（hé）理扩（kuò）大地方政府专项债券支（zhī）持范围（wéi），适当加强中央事权、提高（gāo）中央财政（zhèng）支出比例；完善（shàn）金融机构定位和治理，健全投资和融资相协调的资本市场功（gōng）能，完善金融监管体系。

　　决定稿（gǎo）对完善城乡（xiāng）融合发（fā）展体制机制作（zuò）出部署。提出健（jiàn）全推（tuī）进（jìn）新型城镇化体制机制；巩（gǒng）固和完善农村基本经营制度；完善强农惠农富农（nóng）支持制度；深化土地制度改革。

　　决定稿对完善高水（shuǐ）平对（duì）外开（kāi）放体制（zhì）机制（zhì）作（zuò）出部（bù）署。提出稳步（bù）扩大制度型开放；深化外贸体制改革；深化外商投资和对外投资管理体制改革；优化区（qū）域开放（fàng）布局；完善推进高质量共（gòng）建“一带一路”机制。

　　第二，注重构建支持全面创新体制机制（zhì）。决定稿（gǎo）统筹推进教育科技人才（cái）体制机（jī）制一体改革，强调深化教育综合改革、深（shēn）化科技（jì）体制（zhì）改革、深化人（rén）才发展体制（zhì）机（jī）制改（gǎi）革，提（tí）升国家创新（xīn）体系整（zhěng）体效能（néng）。

　　在教（jiāo）育体（tǐ）制（zhì）改革方面，提出（chū）分（fèn）类推进（jìn）高校改革，建立科技发（fā）展（zhǎn）、国（guó）家战略（luè）需求牵（qiān）引的学科设置调整机制和人才培养模式（shì），超常布局急需（xū）学科专业；完（wán）善高校科技创新机制，提（tí）高成果转化效能。

　　在科技体制改革方面，提出（chū）加强国家战略科技（jì）力量建设，优化国家科（kē）研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，改进科技计划管（guǎn）理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局；强（qiáng）化企（qǐ）业（yè）科技创新主体地位，建立（lì）培育壮大科技领军企业机制；允（yǔn）许（xǔ）科研类事业（yè）单（dān）位实行比一（yī）般（bān）事业单位更灵活（huó）的管理制度，探（tàn）索实行企业化（huà）管理；深（shēn）化职务（wù）科（kē）技成果赋（fù）权（quán）改革。

　　在人才发展体制（zhì）机制（zhì）改革方面，提出加快建（jiàn）设国（guó）家（jiā）战（zhàn）略人才力量，提高（gāo）各类人（rén）才素（sù）质；完（wán）善青年创新（xīn）人才发现（xiàn）、选拔、培养机制，更（gèng）好（hǎo）保障青年科技（jì）人员待遇；强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑；完善海外引进人才支持保障机制。

　　第三（sān），注重全面改革。决定（dìng）稿在（zài）统（tǒng）筹推进“五位一体”总体布局、协调推进（jìn）“四个（gè）全面（miàn）”战（zhàn）略布局框架下谋划进一步全（quán）面（miàn）深化改（gǎi）革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革（gé）。

　　在民主和法治领域改革方面（miàn），对健全（quán）全过程人民民主制度体系、完（wán）善中国特色社（shè）会（huì）主义法治（zhì）体系分别作出部署。提出加强人民当家（jiā）作主制度建设；健全（quán）协商民主机制；健全（quán）基层（céng）民（mín）主（zhǔ）制度（dù）；完善大（dà）统战（zhàn）工作格局。提出加强重点领（lǐng）域、新（xīn）兴领（lǐng）域、涉外领域（yù）立法；健（jiàn）全监察机关、公（gōng）安机（jī）关、检（jiǎn）察机关、审判（pàn）机关（guān）、司法行政机关各（gè）司其职（zhí），监察权、侦查权、检察权、审（shěn）判权、执行权相互（hù）配合、相互制约（yuē）的体制机（jī）制；完善推进法治社会建设机制。

　　在文化（huà）体制（zhì）改革（gé）方面，着眼于推进物质（zhì）文明和精神文明相协调的现代化，提出（chū）推动理想信念教（jiāo）育（yù）常（cháng）态化制度化，改进创新文明培育（yù）、文明实践（jiàn）、文明（míng）创建工作（zuò）机制；优化文化服务和文化产品供给机制，建立优质（zhì）文化资源直达基层机制；健全网络综合治理体系；推进国际传播格局重构，构（gòu）建更（gèng）有效力的国（guó）际传播（bō）体系。

　　在健全保障和改善民生制度体系方（fāng）面，提出完善收入分配制度（dù），规范收入分配秩序；优（yōu）化（huà）创（chuàng）业（yè）促进就业政（zhèng）策环境，支持和规范发（fā）展新就业形态；健（jiàn）全灵（líng）活就业人员、农（nóng）民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制（zhì）；提（tí）出加快构建房地产发展新模式，充分赋予各城（chéng）市政府房地产市场调控自主权；提出深化医（yī）药卫生体制（zhì）改革，实施健康优先发展战略；提出健全人口发展支持和服务（wù）体系，完善生育支持政策体系和激励（lì）机制，完善（shàn）发展养（yǎng）老事业和养（yǎng）老产（chǎn）业政策机制，按照（zhào）自（zì）愿、弹性原则稳（wěn）妥有（yǒu）序推进渐进式延迟法定（dìng）退休年龄改革。

　　在生态文（wén）明体制改革方面，提出完善生（shēng）态（tài）文明基础体（tǐ）制，健全生态环（huán）境治理体系，健全绿色（sè）低（dī）碳发展机制；提出实施分区域、差异化、精准管控的（de）生态环（huán）境管理制度，健全横向生态保护补偿（cháng）机制，实施支持绿色低碳发（fā）展的财税、金融、投（tóu）资、价格（gé）政策（cè）和标准体系，加快规划建设新型能源体系。

　　第四，注重统（tǒng）筹发展和安全。国家安全是中国式现代（dài）化（huà）行稳致（zhì）远的重要基础。决定稿把维护国（guó）家安全放到更加（jiā）突出位（wèi）置，围绕推进国家安全体（tǐ）系和能力现代化，提出构建联动高效（xiào）的国家安全防护体系，推进国家安全科（kē）技赋能；健（jiàn）全重大突发公共事（shì）件处置（zhì）保障体系（xì）；建立人工智（zhì）能安（ān）全（quán）监管制度（dù）；探索建立全（quán）国统一的人口管理（lǐ）制度；完（wán）善社会治安整体防控体系，依法严惩群众反（fǎn）映强烈（liè）的违法犯（fàn）罪活动。提出（chū）建立健全（quán）周边安（ān）全工作协调（diào）机制（zhì）；健全反（fǎn）制裁（cái）、反干涉、反“长臂管辖”机制（zhì）；健全贸（mào）易风险防控机制，完善（shàn）涉外法律法规体系和法（fǎ）治实施体系（xì），深化执（zhí）法司法国际合作。围绕持（chí）续深化国防和军队改革，提（tí）出完善人民军队（duì）领导管理体制（zhì）机制，深化（huà）联合作战体（tǐ）系改革，深（shēn）化（huà）跨（kuà）军地改革。

　　第五（wǔ），注（zhù）重加强党对（duì）改革的领导。党的领导是进一步全面深化（huà）改革、推进中国式（shì）现代化的根本保（bǎo）证。决（jué）定稿提（tí）出（chū）完善党中央（yāng）重大决策部署落实（shí）机制；深化干部（bù）人事制度（dù）改革，鲜明树立选人（rén）用人正确导向，大（dà）力选拔（bá）政治过硬、敢（gǎn）于担（dān）当、锐意改革（gé）、实绩突出、清正廉洁（jié）的干部，着力解决干（gàn）部乱作（zuò）为、不作（zuò）为、不（bú）敢为、不善为问（wèn）题；树立和践行（háng）正确政（zhèng）绩观，落实（shí）“三个区分（fèn）开来（lái）”，激励干（gàn）部开拓进取（qǔ）、干事创业；增强党组（zǔ）织政（zhèng）治功能和组（zǔ）织功能（néng）；健（jiàn）全（quán）防治形式主（zhǔ）义、官僚主义制度（dù）机制，健全不（bú）正之风和腐败问题同（tóng）查同治机制（zhì），丰富防（fáng）治新（xīn）型腐败和隐（yǐn）性腐败的有效办法。

　　希望同志们深刻领会党中央（yāng）精神，紧紧围绕（rào）全会主题进（jìn）行讨论，提出（chū）建设性（xìng）修改意见和建（jiàn）议（yì），共（gòng）同（tóng）把这次全（quán）会开好、把决定稿修改好。